（來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局）

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），以正面清單的方式，統(tǒng)一向社會公開國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的標準化、規(guī)范化的公共服務(wù)內(nèi)容，推動提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

《清單》的編制與公開，是深入貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)規(guī)范化、標準化的重要內(nèi)容，也是建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單制度的基礎(chǔ)，有利于知識產(chǎn)權(quán)制度的宣傳推廣，有利于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能提升，是激勵創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新成果惠及人民的重要路徑。《清單》一方面向社會作出公開承諾，使社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項及獲取途徑一目了然，便利各類主體獲得知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；另一方面，也為推動更多知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項便利化改革，實現(xiàn)公共服務(wù)事項“線上線下統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體服務(wù)”和“同標準受理，無差異辦理”打下堅實的基礎(chǔ)。

十九大報告明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標和任務(wù)。推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，重點是強化公共服務(wù)職能，變管理為服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)商標、專利、地理標志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理，知識產(chǎn)權(quán)管理體制和運行機制實現(xiàn)歷史性重構(gòu)。國家知識產(chǎn)權(quán)局嚴格落實中央提出的機構(gòu)改革目標任務(wù)，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。

《清單》編制是在新的管理體制和運行機制下，突出以知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“服務(wù)型”政府建設(shè)為導(dǎo)向，對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職能的一次全面系統(tǒng)梳理，為提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作有據(jù)可依、有界可循，奠定了堅實的基礎(chǔ)。《清單》編制進一步明晰了知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的內(nèi)涵與邊界。一方面，《清單》進一步厘清公共服務(wù)與行政權(quán)力行為的邊界。行政權(quán)力事項是對相對人的權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的事項，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等，在《清單》中，國家知識產(chǎn)權(quán)局的行政權(quán)力事項如專利代理師執(zhí)業(yè)資格認定、專利代理機構(gòu)許可設(shè)立、專利侵權(quán)糾紛行政裁決、專利獎評選等涉及行政許可、行政裁決、行政獎勵的內(nèi)容，不屬于知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)范圍。但圍繞行政權(quán)力事項提供便利化服務(wù)的事項，如為社會公眾提供的知識產(chǎn)權(quán)申請受理相關(guān)便利化服務(wù)，因其便利化程度直接影響社會公眾和申請人滿意度和獲得感，《清單》將其納入知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單統(tǒng)一規(guī)范。另一方面，《清單》嚴格界定知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場化服務(wù)邊界。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)具有普惠性、幫扶性、授益性、便利性、支撐性等特點，主要是推動解決知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)性和均衡性問題；知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)是社會化服務(wù)機構(gòu)為滿足各類主體差異化服務(wù)需求，按照市場規(guī)則和市場規(guī)律提供的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，突出定制化、個性化、高端化。對知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與市場化服務(wù)的定位作明確區(qū)分，以體現(xiàn)公共服務(wù)有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位，實現(xiàn)與市場化服務(wù)互為補充，形成與市場化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

《清單》深刻把握公共服務(wù)屬性，既強調(diào)普適性，保障社會公眾能夠獲得相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，也強調(diào)便利性，不斷優(yōu)化服務(wù)方式方法，提升服務(wù)效能。《清單》明確服務(wù)主體為國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)相關(guān)部門、專利局相關(guān)部門、商標局，通過明晰服務(wù)主體直接開展以及委托開展的49項知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項，向服務(wù)對象做出正式公示。同時，明確要求“各省知識產(chǎn)權(quán)局要根據(jù)《清單》結(jié)合自身職能與發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)布本部門知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單”，指導(dǎo)推動各地區(qū)厘清知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項范圍。同時考慮到各地區(qū)資源稟賦與發(fā)展側(cè)重點，鼓勵各地區(qū)在職責(zé)范圍內(nèi)提供個性化公共服務(wù)內(nèi)容，更好滿足本地區(qū)人民群眾對于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共服務(wù)的需求。

《清單》聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要和市場主體需求，推動解決知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基礎(chǔ)性和均衡性問題。《清單》中服務(wù)事項涵蓋知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，包括知識產(chǎn)權(quán)申請相關(guān)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)三類；在“服務(wù)內(nèi)容”中明確基本公共服務(wù)項目和服務(wù)對象，在“服務(wù)形式”中明確提供有關(guān)服務(wù)的申請路徑與渠道，對不同需求的服務(wù)對象，均能清晰了解服務(wù)的各項渠道和方式，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“無差別受理、同標準辦理”。一方面，《清單》針對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的獲得、運用、維持、撤銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明晰服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，為社會公眾辦理知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)指引。在知識產(chǎn)權(quán)申請相關(guān)服務(wù)事項，《清單》明示了專利、商標、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等申請受理、費用減繳，以及專利、商標、集成電路布圖設(shè)計復(fù)審受理等權(quán)利獲得期間的業(yè)務(wù)辦理渠道；在知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)事項中，列舉了專利、商標事項變更，專利權(quán)、商標轉(zhuǎn)讓，專利實施許可合同備案辦理，專利開放許可聲明受理，專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記辦理，專利權(quán)評價報告、專利登記簿副本、商標注冊證明出具，以及專利、注冊商標無效宣告申請受理等權(quán)利維持期間的服務(wù)事項。另一方面，《清單》聚焦知識產(chǎn)權(quán)信息對創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更好利用知識產(chǎn)權(quán)信息提供公共服務(wù)支持。在知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中，《清單》明確了專利、商標、地理標志、集成電路布圖設(shè)計信息查詢，代理機構(gòu)、專利代理師、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)信息查詢，專利、商標、集成電路布圖設(shè)計檔案查閱復(fù)制，公告公報查詢，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放，信息檢索分析等服務(wù)事項，推動加大知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)供給力度，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的信息服務(wù)支撐。

此次《清單》編制是體系化推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單制度建設(shè)中的第一步，未來，將會根據(jù)公共服務(wù)事項內(nèi)容與形式的不斷變化，動態(tài)調(diào)整完善清單，有序推動建成分級分類、動態(tài)管理的全國多層多類的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單制度，以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需求。

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