[發明專利]村鎮土地可持續利用調控方法

無效

• 申請號: 200910273472.3
• 申請日: 2009-12-30
• 公開（公告）號: CN101794413A
• 公開（公告）日: 2010-08-04
• 發明（設計）人: 劉耀林;焦利民;洪曉峰
• 申請（專利權）人: 武漢大學
• 主分類號: G06Q10/00
• 分類號: G06Q10/00;G06Q50/00
• 代理公司: 武漢華旭知識產權事務所 42214
• 代理人: 劉榮

技術領域

本發明涉及一種土地持續利用調控方法，尤指應用于村鎮土地可持續利用調控的方法與系統實現，屬于土地規劃領域。

背景技術

村鎮土地可持續利用調控涉及微觀和中觀層面的土地利用調控，是對村鎮土地利用過程的監控與管理。其通過對土地利用現狀和利用規劃狀況的分析、評價和預測，及時校正不合理的土地利用行為，規劃控制未來的土地資源利用狀態，使土地利用符合集約、協調和可持續發展的合理利用目標。村鎮土地可持續利用調控不僅受自然環境因素限制，還受經濟社會因素和國家政策影響，使得其體系結構和業務流程更加復雜，非一般數學模型可以模擬。我國自20世紀80、90年代以來，土地利用規劃作為土地利用調控的主要手段得到了廣泛的關注。有關土地利用調控技術方法研究主要是針對城鎮土地利用中城市擴張、農用地保護以及資源的可持續利用等方面中的某一問題，提出相應調控技術、模式和對策。與此同時，圍繞土地資源的利用問題，土地評價的相關技術和方法已日趨成熟，依據不同的土地利用目標，形成了土地適宜性評價、土地潛力評價、土地生態評價、土地可持續評價、農用地土地評價、土地經濟評價和土地退化評價，為土地的可持續利用提供了參考依據。另外，近年來以可持續發展為目標的區域土地利用預警成為關注焦點，研究者已在土地利用方式、土地利用結構、土地利用強度、經濟效益、質量等級、限制狀況等方面，運用單一指標進行監測和預警取得一定成功。盡管相關技術理論的發展推動了我國以土地利用規劃為龍頭的土地利用調控理論和技術的進步，但依然缺乏結合用地數量與空間布局要求，系統全面并具有可操作的村鎮土地可持續利用調控方法。隨著社會主義新農村建設以及資源節約型、環境友好型社會的建設，迫切需要村鎮土地利用調控方法和支撐技術，以保證村鎮土地持續利用，促進村鎮社會經濟持續協調發展。

發明內容

針對目前存在的問題，本發明提出了村鎮土地可持續利用調控方法，包括三個方面的內容：(1)基于規劃用途的管制調控：以鄉鎮一級土地利用規劃為依據，對土地利用現狀中未按照規劃用途利用土地，包括未按照規劃要求進行用途變更，以及發生變更但變更用途與規劃用途不符的地塊，進行調整；(2)基于質量評價的反饋調控：根據土地資源可持續利用綜合評價結果，對質量退化或利用方式不合理的土地，進行調整；(3)基于區域預警的達標調控：針對村鎮土地利用規劃要求和區域土地利用預警的結果，在前兩類用地調整的基礎上，綜合考慮土地適宜性，對未完成的排警調控指標進行定位定量的調整。

該村鎮土地持續利用調控方法包括如下步驟：

(1)通過外業調查、遙感影像、GPS技術、定點觀測方式，探測村鎮調控區域內土地利用方式與質量發生變化的范圍，利用GIS技術更新土地利用現狀圖；

(2)將步驟(1)更新后的土地利用現狀圖中的圖斑與對應的鄉鎮土地利用規劃成果圖利用GIS空間分析技術進行查詢比較，選取土地利用現狀圖中的現狀用途與規劃用途不一致的地塊圖斑，逐一判斷現狀用途與規劃用途不一致的地塊圖斑是否有相符用地審批文件，并提取無審批文件或與審批面積不符合的地塊圖斑作為違規圖斑；

(3)利用GIS的疊置分析功能和屬性查詢，結合各類土地評價結果圖與步驟(1)更新后的土地利用現狀圖，統計土地后備資源數量，并從疊置結果中提取不可持續利用的地塊圖斑，該類圖斑至少包括發生污染、退化廢棄、災毀、質量下降和/或利用方式不合理的地塊圖斑；

(4)運用多因素綜合評價，對各項土地可持續利用預警指標進行綜合警情分析，結合步驟(3)獲得的土地后備資源數量，制定排警調控指標；

(5)針對步驟(2)得到的違規圖斑，制定基于規劃用途的管制調控措施，針對步驟(3)得到的不可持續利用圖斑，制定基于質量評價的反饋調控措施，再根據前兩類措施模擬實施后調控指標的完成情況，制定基于區域預警的達標調控措施，最后通過制定的各項措施進行村鎮土地可持續利用調控。

步驟(5)所述的基于規劃用途的管制調控措施至少包括調整土地用途使其符合規劃、用地置換和/或耕地補劃。

步驟(5)所述的基于質量評價的反饋調控措施至少包括調整土地用途和/或改進土地利用方式。

步驟(5)所述的基于區域預警的達標調控措施至少包括調整“可調整圖斑”用途、劃定開發復墾整理區和/或異地調撥。

本發明針村鎮土地持續利用缺乏有效的調控方法和系統工具支持，提出了集基于規劃用途的管制調控、基于質量評價的反饋調控措施和基于區域預警的達標調控于一體的調控方法，其優點體現在：