（來源：國家知識產權局）

國家知識產權局對十三屆全國人大五次會議第6496號建議答復的函

方中華代表：

您提出的《關于進一步加大知識產權保護力度的建議》收悉。結合我局職能，現答復如下。

您在建議中聚焦加大專利侵權假冒打擊力度、暢通維權渠道等市場主體的關心關切，從完善法律制度、加強快速協同保護、推動社會共治、強化信用監管等方面提出具體的意見建議，對全面加強知識產權保護工作具有重要的參考意義，我局深表認同，并在實際工作中充分研究借鑒。

一、關于進一步修改完善專利法，加大專利行政保護力度

新修改的專利法提高了對假冒專利行為的行政處罰力度，并明確規定管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛所需的必要調查取證手段、國務院專利行政部門可以處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛、地方專利管理部門可以合并處理本行政區域內侵犯同一專利權案件、跨區域專利侵權案件可以由上級地方專利管理部門處理等內容。修改后的專利法實施以來，配套專利行政保護制度進一步健全，行政保護力度持續加大。2021年5月，我局制定發布《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》，目前已受理首批2起案件。會同有關部門強化知識產權行政執法、刑事執法、司法辦案協同配合，形成打擊專利侵權假冒等違法犯罪行為的強大合力。自2021年起每年印發全國知識產權行政保護工作方案，統籌各地聚焦群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，做好知識產權保護各項工作。2021年，全國市場監管部門共查處知識產權領域違法案件5.2萬件，全國知識產權系統共處理專利侵權糾紛行政裁決案件4.98萬件，有力打擊了專利重復侵權等惡性市場競爭行為。

對于您提出的“適當擴大行政機關查處專利侵權案件特別是外觀專利侵權案件的權限，可以依職權主動查處，并賦予查封、扣押等執法權力”的建議，我局曾在專利法修改過程中提出相關方案，由于對有關事項仍未形成廣泛共識，最終未體現在法律修改內容中，后續將結合您的建議進一步開展調研論證。

二、關于“加強知識產權快速協同保護機制建設”

我局持續健全知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心業務運行體系，全面提升各中心業務能力，打造“一站式”知識產權保護服務平臺。2021年，新建25家知識產權保護中心和快速維權中心，截至2021年底，已在全國27個省（自治區、直轄市）布局建設保護中心57家和快速維權中心30家，涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源等全部戰略性新興產業，以及燈飾、紡織、家具、陶瓷等30個特色小商品、快消品產業集聚區。其中，浙江已布局建設中國（浙江）、中國（杭州）、中國（寧波）等3家保護中心，紹興柯橋（紡織）、溫州（服飾）、安吉（綠色家居）等8家快速維權中心。同時，我局不斷提高知識產權維權援助服務水平，目前全國共有維權援助機構1300余家，專家7800余人，2021年辦理維權援助申請4.7萬余件，提供各類咨詢指導服務4.1萬余次，出具侵權判定參考意見9600余件。

三、關于“完善知識產權糾紛多元化解決機制”

（一）完善知識產權糾紛調解工作機制。我局會同最高人民法院、司法部持續加強知識產權糾紛訴調對接，統籌推進知識產權糾紛調解工作。各地方知識產權管理部門通過制定配套政策，健全銜接機制，培育調解組織，加強隊伍建設，推動調解工作走深走實。2021年，各級知識產權管理部門會同司法行政機關統籌管理知識產權糾紛調解組織992家，受理調解案件6.48萬件。28個省（自治區、直轄市）的265家知識產權糾紛調解組織、1556名調解員入駐人民法院調解平臺，處理調解案件2.3萬余件。同時，不斷提升知識產權保護中心全鏈條業務服務能力，全面深入開展協助行政執法、協同司法保護、仲裁調解、維權援助、行業自律、誠信建設、社會監督等各項知識產權保護業務，為權利人提供維權便利。

（二）加強知識產權領域信用體系建設。我局配合出臺《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將“故意侵犯知識產權”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴重違法失信行為，在市場監管、知識產權領域共同實施失信懲戒。辦法施行以來，浙江、江蘇、安徽等地共14名當事人因存在故意侵犯知識產權行為而被列入嚴重違法失信名單，對知識產權領域嚴重違法失信行為形成有力震懾。同時，深化知識產權領域信用分級分類監管工作，北京、上海、江蘇等12個省市知識產權管理部門通過驗收，成為全國第一批試點省市，總結形成一批可復制、可推廣的經驗做法。遴選河北、遼寧，河南省鄭州市、漯河市，湖南省株洲市等19個地方開展第二批試點工作。

下一步，我局將繼續推進知識產權法律制度完善，支持各地根據當地優勢產業發展實際和知識產權快保護需求，建設知識產權保護中心和快速維權中心，會同相關部門不斷建立完善調解工作機制，加強失信行為監管，切實保護創新主體合法權益，為營造良好營商環境提供更大助力。

衷心感謝您對知識產權工作的關心和支持，希望繼續關注知識產權事業發展，對我們的工作提出更多寶貴意見建議。

國家知識產權局

2022年7月19日

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