（來(lái)源：天津市科學(xué)技術(shù)局）

市科技局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案的通知

津科資〔2022〕44號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，推動(dòng)全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面發(fā)展，市科技局研究制定了《貫徹落實(shí)〈科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知〉的工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市科學(xué)技術(shù)局

2022年6月20日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營(yíng)造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國(guó)科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）部署要求，推動(dòng)全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，以壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，以提升中小企業(yè)研發(fā)能力為核心，健全科學(xué)完善的綜合評(píng)價(jià)體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象；加快企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件。發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

（二）主要目標(biāo)

到“十四五”末，形成高效的推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和政策服務(wù)體系，形成全社會(huì)支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.2萬(wàn)家，其中“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)1500家（即每個(gè)科技型企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過(guò)5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%）、雛鷹企業(yè)6000家、瞪羚企業(yè)450家，為加快天津高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供重要支撐力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全科學(xué)完善的綜合評(píng)價(jià)體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象

1.培育初創(chuàng)期企業(yè)成長(zhǎng)壯大，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)源頭培育

完善孵化機(jī)構(gòu)“投資+孵化”發(fā)展模式，用活用好孵化器自有種子資金，支持設(shè)立瞄準(zhǔn)早期項(xiàng)目的天使基金，支持孵化器與我市已有的天使、創(chuàng)投引導(dǎo)基金對(duì)接，持續(xù)支持科技型中小企業(yè)。加快推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮其科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化功能，整合集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快培育科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持雛鷹企業(yè)融資發(fā)展，對(duì)當(dāng)年通過(guò)評(píng)價(jià)的雛鷹企業(yè)，將研發(fā)投入后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5%。用好高成長(zhǎng)初創(chuàng)科技型企業(yè)專項(xiàng)投資資金，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，傾力培育優(yōu)質(zhì)種子企業(yè)。

2.壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，打造市級(jí)“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)特色品牌

強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，加大政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析。優(yōu)選符合條件的科技型中小企業(yè)納入市高新技術(shù)企業(yè)培育對(duì)象，推動(dòng)科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)加速成長(zhǎng)。優(yōu)化天津市“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)梯度培育工作機(jī)制，重點(diǎn)支持我市“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)開(kāi)展評(píng)價(jià)，形成具有我市特色的科技型中小企業(yè)培育體系。

3.開(kāi)展企業(yè)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集

總結(jié)和運(yùn)用我市企業(yè)科技創(chuàng)新量化積分工作機(jī)制和成效，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)工作。根據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利稅、科技量化積分、成長(zhǎng)性等指標(biāo)，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)，并通過(guò)發(fā)布會(huì)、政府公告等形式，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、高校院所等使用，政府背書搭建企業(yè)與各類創(chuàng)新資源的橋梁，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量管理，讓科技型企業(yè)身份成為企業(yè)在項(xiàng)目融資、商業(yè)合作、市場(chǎng)拓展等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的加分項(xiàng)，鼓足企業(yè)加快發(fā)展的干勁，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）加快企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.支持企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，讓企業(yè)在執(zhí)行重大科技任務(wù)中提升研發(fā)能力

鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)承擔(dān)包括國(guó)家科技重大項(xiàng)目在內(nèi)的各級(jí)、各類科技計(jì)劃項(xiàng)目；推行市級(jí)重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”組織方式，探索建立企業(yè)出題、海河實(shí)驗(yàn)室答題的研發(fā)模式，組織科技型中小企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)參與天津市應(yīng)用基礎(chǔ)研究多元投入基金，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大企業(yè)與科技型中小企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

2.完善政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制，支持企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度

設(shè)立天津市天使母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投“硬科技”，培育引聚高端創(chuàng)新主體資源，前端與高成長(zhǎng)初創(chuàng)科技型企業(yè)專項(xiàng)投資相結(jié)合，后端與產(chǎn)業(yè)基金相銜接，形成覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。鼓勵(lì)我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)科技部科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立投資科技型中小企業(yè)的子基金，支持科技型企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

3.引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)體系建設(shè)，提升企業(yè)自主研發(fā)和管理水平

支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在聚集資源、技術(shù)供給、轉(zhuǎn)化孵化、人才輸送等方面的功能，加強(qiáng)認(rèn)定管理和績(jī)效考核，支持其與細(xì)分領(lǐng)域骨干科技型中小企業(yè)合作。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，重點(diǎn)支持企業(yè)向創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買與其科技創(chuàng)新活動(dòng)直接相關(guān)的研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)。推動(dòng)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享。不斷完善“局區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合”工作機(jī)制。用好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票、企業(yè)創(chuàng)新積分制等創(chuàng)新政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，完善以企業(yè)為核心的技術(shù)研發(fā)體系。

（三）多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件

1.支持企業(yè)引才聚智，增加企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。深入實(shí)施科技特派員制度。舉辦天津市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟暨重點(diǎn)科技型企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，為科技型中小企業(yè)搭建招才引智平臺(tái)，支持引進(jìn)急需緊缺高端人才。會(huì)同市有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)落實(shí)《市人社局關(guān)于進(jìn)一步做好民營(yíng)企業(yè)職稱工作的通知》要求，將科技型中小企業(yè)研發(fā)人才納入職稱序列，根據(jù)其從事的專業(yè)參評(píng)職稱，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國(guó)際人才。放寬科技型中小企業(yè)急需聘用的外國(guó)專業(yè)人才（B類）條件，申報(bào)要件中的工作經(jīng)歷證明和無(wú)犯罪記錄，采取“告知承諾制”辦理。科技型中小企業(yè)聘用應(yīng)屆外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生的，可直接為其辦理工作許可。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)聘請(qǐng)外國(guó)高端人才（A類），為其辦理人才簽證，簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。允許科技型中小企業(yè)以兼職借聘形式聘用外國(guó)高端人才。支持企業(yè)聘請(qǐng)的外國(guó)專家承擔(dān)各類外國(guó)專家項(xiàng)目。探索支持在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)急需聘用的外國(guó)高端人才，積極協(xié)調(diào)市公安局辦理家屬簽證、協(xié)調(diào)市教委提供子女入學(xué)服務(wù)。

2.推進(jìn)惠企研發(fā)政策應(yīng)享盡享，降低企業(yè)研發(fā)費(fèi)用成本

加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同配合，推動(dòng)符合條件的科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照企業(yè)上一年度享受稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用數(shù)額，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合排序，擇優(yōu)給予補(bǔ)助；同時(shí)實(shí)施分類精準(zhǔn)支持，按照不同類型的科技型企業(yè)給予不同比例的補(bǔ)助支持。對(duì)首次通過(guò)評(píng)價(jià)的瞪羚企業(yè)、復(fù)評(píng)通過(guò)保持原稱號(hào)且營(yíng)業(yè)收入較上一年正增長(zhǎng)的瞪羚企業(yè)、首次通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、資格期滿當(dāng)年內(nèi)通過(guò)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，均給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3.創(chuàng)造支持企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)

落實(shí)《天津市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持面向企業(yè)、重在應(yīng)用，以項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)人工智能試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域，通過(guò)智能制造專項(xiàng)資金支持打造一批典型場(chǎng)景，推動(dòng)科技型企業(yè)人工智能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地，發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景的示范引領(lǐng)作用。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圍繞減碳、零碳、負(fù)碳，在氫能使用、多能互補(bǔ)、分布式發(fā)電、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、綠色交通等打造應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮我市醫(yī)療資源聚集的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，撬動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景供給的積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合、協(xié)同發(fā)展，支持研究型醫(yī)院、研究型病房建設(shè)，以臨床應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品迭代發(fā)展。支持設(shè)計(jì)服務(wù)、文化和科技融合等領(lǐng)域，積極利用人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體、文化展演、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等方向拓展更多應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)我市科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)的落地應(yīng)用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)向市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與各區(qū)人民政府、市級(jí)相關(guān)部門、高校院所、企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

（二）加大政策宣傳。制作一圖讀懂、專題視頻片等多媒體宣介材料，利用政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒介，加大政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)對(duì)科技政策“應(yīng)知盡知”，及時(shí)兌現(xiàn)科技扶持政策。

（三）強(qiáng)化服務(wù)保障。深化“放管服”改革，創(chuàng)新工作模式，積極開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全力打造“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育尊商重商文化，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍。

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