（來源：湖北省發(fā)展和改革委員會）

關(guān)于印發(fā)《湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，認真落實省委、省政府深入實施強縣工程，推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，加快培優(yōu)育強縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上的重要講話精神，落實省委十二屆六次全會精神，按照城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展要求，以縣域為基本單元推動經(jīng)濟發(fā)展，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)為主要載體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選優(yōu)打造一批規(guī)模體量大、延伸配套好、支撐帶動強的特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群筑牢底盤。

力爭通過3年建設(shè)，全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實力和區(qū)域競爭力明顯增強，形成“三個一批”的發(fā)展格局：建成一批百億集群，其中年營業(yè)收入超1000億元的1個、超500億元的3個、超300億元的10個、超100億元的40個，形成“1314”省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群梯隊。涌現(xiàn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群中年營業(yè)收入超100億元的龍頭企業(yè)8家、超10億元的骨干企業(yè)50家以上、省級及以上專精特新企業(yè)500家以上。打造一批知名品牌，省級以上特色產(chǎn)品品牌100個以上。

二、重點任務(wù)

（一）根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動。各縣（市、區(qū)）堅持“把自己的好做得更好”“用自己的好吸引別人的好”，緊扣“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展不超過3個“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2026年，各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達到70％左右。各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1—2個特色產(chǎn)業(yè)集群，重點支持帶動能力強、就業(yè)容量大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群做大做強，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織集聚發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。到2026年，重點布局建設(shè)40個省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建10個國家級產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）產(chǎn)業(yè)集群“入?yún)^(qū)入園”行動。以縣域各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)為主要載體，以園中園為集聚區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群。園中園與開發(fā)區(qū)規(guī)劃共編、政策共用、資源共享、設(shè)施共建，提升園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。引導(dǎo)新上項目在園區(qū)落地、存量項目向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目、要素資源集聚。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)入園率達到80％以上，畝均投資強度年均增長10％左右。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省自然資源廳等，各市、州、縣人民政府）

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動。落實“鏈長＋鏈主＋鏈創(chuàng)”機制，堅持“外引”與“內(nèi)培”、“壯大”與“育小”并重，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群，精準引進一批重點企業(yè)、推進一批重大項目。深入實施“雙千”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，重點培育一批根植縣域、創(chuàng)新力優(yōu)、對產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有較強影響力的“鏈主”企業(yè)。深入實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大十大行動、中小企業(yè)成長工程等，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，培育更多“四上”企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚“四上”企業(yè)2000家以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)1500家以上、上市企業(yè)20家左右。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、省地方金融管理局等，各市、州、縣人民政府）

（四）公共平臺增效提能行動。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺作用，推動重點領(lǐng)域供應(yīng)鏈平臺與縣域產(chǎn)業(yè)集群深度對接，更好開拓市場。深化與各類電商平臺合作，加快縣域?qū)I(yè)市場建設(shè)，培育形成一批區(qū)域性的產(chǎn)品交易中心或集散基地。加快建設(shè)縣域開發(fā)區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)平臺，提升技術(shù)咨詢、品牌設(shè)計、人才培訓(xùn)、金融對接、檢驗檢測等方面服務(wù)水平和能力。加快搭建科創(chuàng)平臺，支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)與高校院所共建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺、重點實驗室等。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)省級以上科創(chuàng)平臺全覆蓋。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

（五）特色品牌擦亮添彩行動。深入實施“萬千百”質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)導(dǎo)入先進質(zhì)量管理辦法。支持擁有行業(yè)話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，主導(dǎo)或參與各類標準的制（修）訂。組織產(chǎn)業(yè)集群參加境內(nèi)外大型展會，支持市縣舉辦區(qū)域性專業(yè)展會，打造“爆款”產(chǎn)品。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建的“湖北精品”達到100個，建設(shè)一批有影響力的區(qū)域公用品牌。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實行省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級主體的工作機制，壓實責任，上下聯(lián)動，形成合力。省發(fā)改委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省有關(guān)部門結(jié)合工作職能，對口指導(dǎo)支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各市（州）統(tǒng)籌要素保障，支持轄區(qū)內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）承擔建設(shè)主體責任，建立“一群一計劃一政策”工作機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標。（責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）強化財政支持。在申報中央預(yù)算內(nèi)、中長期國債等國家資金相關(guān)專項支持時，優(yōu)先申報省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項目。省預(yù)算內(nèi)投資、省制造業(yè)專項資金等增列科目，支持省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點項目建設(shè)。地方政府專項債券優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺等項目建設(shè)。調(diào)整設(shè)置省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群激勵資金，重點支持評估靠前產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺、科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項目建設(shè)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群品牌宣傳推廣等。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳等）

（三）強化金融支持。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金參與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過股權(quán)投資、風(fēng)險投資等方式支持產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)和重大項目。鼓勵長江產(chǎn)業(yè)集團等國有投融資平臺設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金，構(gòu)建基金矩陣。推薦產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“金種子”“銀種子”名錄，通過上市融資和發(fā)行各類債務(wù)融資做優(yōu)做強。鼓勵金融機構(gòu)為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。（責任單位：省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、長江產(chǎn)業(yè)集團等）

（四）強化保障服務(wù)。依托投資項目績效綜合評價平臺，充分對接行業(yè)、區(qū)域評價結(jié)果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局等提供科學(xué)論證依據(jù)。推動普通高中進城，支持各縣市集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），強化縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才支撐。省市統(tǒng)籌安排用地計劃，列入省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的重大項目，比照享受省重點項目支持政策，新增建設(shè)用地計劃省級統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保。持續(xù)開展年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，加大閑置低效用地盤活挖潛力度，清查、整治、盤活批而未供、閑置土地和低效用地，優(yōu)先用于省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項目。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)環(huán)保及單位產(chǎn)品能效達到國內(nèi)行業(yè)先進水平的項目，優(yōu)先提供用能保障。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省教育廳等，各市、州、縣人民政府）

（五）強化評估管理。制定評估管理辦法，有序開展省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定。建立評估體系，2024—2026年，每年一評估，根據(jù)評估結(jié)果，按照成熟一個認定一個的原則，評定40個左右省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，對評估結(jié)果靠前、發(fā)展成效好的產(chǎn)業(yè)集群給予資金獎勵。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實施滾動管理，每年根據(jù)評估結(jié)果增補或剔除，確保質(zhì)量。加強宣傳引導(dǎo)，及時推廣各產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的成功做法和典型經(jīng)驗，營造良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

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