（來源：湖北省知識產(chǎn)權(quán)局）

湖北省知識產(chǎn)權(quán)局　湖北省司法廳關(guān)于印發(fā)《湖北省加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實施方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）、司法局，省知識產(chǎn)權(quán)保護中心：

根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局　司法部關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》（國知發(fā)保字〔2023〕39號）要求，省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳結(jié)合湖北實際，研究制定了《湖北省加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真組織實施。

湖北省知識產(chǎn)權(quán)局　湖北省司法廳

2024年4月10日

湖北省加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的實施方案

為加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局　司法部關(guān)于加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作的意見》（國知發(fā)保字〔2023〕39號）要求，制定如下實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》和省委、省政府有關(guān)工作要求，全面加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專利權(quán)人和社會公眾合法權(quán)益，構(gòu)建法治健全、實施高效、有機銜接、執(zhí)行有力的專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作體系，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省、推動湖北高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，全省專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障不斷完善，行政裁決法定職責(zé)得到切實履行，行政裁決體制機制進一步健全，行政裁決與調(diào)解、司法審判等銜接協(xié)調(diào)更加順暢，行政裁決工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著增強。市域、縣域規(guī)范化建設(shè)試點應(yīng)試盡試，專利侵權(quán)糾紛行政裁決作用充分彰顯。到2030年，全省行政裁決體制機制運行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點全部達標，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著提高，新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作格局基本形成。

二、重點任務(wù)

（一）健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決法治保障。健全行政裁決法律規(guī)范、細化行政裁決程序規(guī)定、完善行政裁決執(zhí)行制度，努力提升行政裁決工作法治化水平。一是加快構(gòu)建較為完備的行政裁決法律規(guī)范體系，積極推動《湖北省知識產(chǎn)權(quán)促進與保護條例》地方性立法，引入行政裁決具體條款，規(guī)范現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于“行政裁決”的表述。二是及時適應(yīng)性修改行政裁決規(guī)定，完善《湖北省專利侵權(quán)糾紛行政裁決實施辦法（試行）》，進一步細化規(guī)范行政裁決各環(huán)節(jié)程序，推動行政裁決與司法審判實體認定標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保行政裁決工作在法治軌道上運行。三是對重復(fù)侵犯專利權(quán)、拒不履行生效行政裁決等行為，依法采用行政處罰、列入嚴重違法失信名單等手段，強化行政裁決執(zhí)行保障。嚴格落實相關(guān)執(zhí)行措施，對醫(yī)藥集中采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域行政裁決認定侵權(quán)行為成立的，會同相關(guān)部門依法依規(guī)采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施，及時制止侵權(quán)行為。督促當(dāng)事人及時履行生效行政裁決決定；對拒不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）落實專利侵權(quán)糾紛行政裁決法定職責(zé)。明確行政裁決屬地責(zé)任、切實履行行政裁決法定職責(zé)、落實行政裁決公開制度，推動各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門全面落實行政裁決屬地責(zé)任。一是將行政裁決事項納入權(quán)力清單，通過清單目錄式管理，明確行政裁決事項、機構(gòu)、辦案人員及程序流程。依據(jù)《湖北省專利條例》，各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門依法履行專利侵權(quán)糾紛行政裁決權(quán)。鼓勵縣（市、區(qū)）負有知識產(chǎn)權(quán)保護職責(zé)部門的派出機構(gòu)，參與立案、取證、送達等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立且具有管理公共事務(wù)職能的組織，開展行政裁決工作。二是知識產(chǎn)權(quán)管理部門要強化行政裁決主責(zé)主業(yè)，落實專人專崗，對行政裁決請求做到應(yīng)受盡受、應(yīng)辦必辦、及時辦理。依法履行現(xiàn)場調(diào)查、勘驗等職責(zé)，對當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集證據(jù)且提出書面申請的，可根據(jù)情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。司法行政機關(guān)深化行政裁決協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，推進行政裁決工作嚴格規(guī)范公正文明。三是知識產(chǎn)權(quán)管理部門要依法通過政府或部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向社會公布行政裁決相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，公開辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時限以及需提交材料的目錄和申請書樣式等。對作出行政裁決的專利侵權(quán)糾紛案件，依法及時予以公開，公開信息應(yīng)便于公眾查詢，推動行政裁決工作公開透明。

（三）加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度。按照《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等辦案規(guī)范，暢通案件受理渠道、簡化受理程序、優(yōu)化案件審理模式、突出案件辦理質(zhì)效，積極回應(yīng)民營企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng)新主體保護需求，強化行政裁決案件辦理。一是加快構(gòu)建現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等立體化受理渠道，為權(quán)利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務(wù)。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢特點，在訴訟、公證、鑒定、調(diào)解等領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。二是積極探索差異化辦案模式，鼓勵各地開展簡案快辦，推廣適用簡易程序。對舉證充分、事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及涉案專利經(jīng)無效宣告維持有效的案件，推行快審快結(jié)。對疑難、復(fù)雜并有一定社會影響的案件，實行精審細辦。加強行政裁決與專利確權(quán)程序聯(lián)動，積極開展專利侵權(quán)糾紛、專利權(quán)無效宣告聯(lián)合審理。聚焦創(chuàng)新主體反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)多發(fā)的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，適時組織集中受理、并案審理、公開裁決。三是強化案件辦理和案卷管理，規(guī)范辦案主體、事實與證據(jù)認定、辦案程序和文書制作，提高案件辦理質(zhì)量。加強對新承擔(dān)行政裁決職能的地方指導(dǎo)，采取聯(lián)合辦案、專案指導(dǎo)等方式，帶動整體裁決水平提升。

（四）強化完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決支撐。健全專業(yè)技術(shù)支撐體系、完善跨部門跨區(qū)域協(xié)同機制，強化行政裁決技術(shù)支撐和辦案協(xié)同。一是完善技術(shù)調(diào)查官制度，加快建立公開透明、動態(tài)調(diào)整的專兼職技術(shù)調(diào)查官庫。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要落實國家、湖北省關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查官相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)技術(shù)調(diào)查官參與辦案，推動將技術(shù)調(diào)查官工作經(jīng)費納入執(zhí)法辦案專項經(jīng)費預(yù)算。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)協(xié)助解決專業(yè)技術(shù)事實認定作用，推動知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)標準，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫并動態(tài)調(diào)整。二是建設(shè)省級或跨區(qū)域技術(shù)調(diào)查中心。依托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審查協(xié)作湖北中心共建湖北省知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查中心，為全省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)及有關(guān)部門辦理、審理專利侵權(quán)糾紛案件提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助開展案件取證，出具侵權(quán)判定意見及專業(yè)人員支撐。三是強化行政裁決與調(diào)解、司法審判等的工作銜接，建立健全調(diào)解裁決結(jié)合、裁決訴訟對接機制。省知識產(chǎn)權(quán)局會同有關(guān)部門持續(xù)推動落實行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制，進一步明確司法確認范圍，規(guī)范和簡化司法確認流程。推進行政裁決跨部門跨區(qū)域協(xié)作，深化信息共享、聯(lián)合取證、結(jié)果互認、協(xié)助執(zhí)行等機制，實現(xiàn)協(xié)作機制規(guī)范化、制度化。

（五）深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化試點。強化行政裁決改革創(chuàng)新、深化行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點，鼓勵各地改革創(chuàng)新大膽探索，不斷推動完善行政裁決體制機制。一是鼓勵以數(shù)字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務(wù)，持續(xù)推廣應(yīng)用“湖北省專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案系統(tǒng)”，加快湖北知識產(chǎn)權(quán)保護“一事聯(lián)辦”應(yīng)用，積極推行行政裁決在線提出、在線立案、在線審理和在線送達。推動建立行政裁決行為動態(tài)監(jiān)測機制。加快推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換，推動行政裁決與確權(quán)程序、司法判決等數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)流程貫通。二是省知識產(chǎn)權(quán)局會同省司法廳制定全省專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)實施方案，報國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部批復(fù)后，組織開展市域、縣域國家級行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點。各地要汲取國家專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點過程中的有益經(jīng)驗，深入開展具有區(qū)域特色的市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建以點帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動、全域提升的行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點工作體系，推動行政裁決體制機制不斷完善。

（六）提升專利侵權(quán)糾紛行政裁決能力。強化行政裁決能力提升、加強行政裁決隊伍建設(shè)，推動各地更好更快提升行政裁決能力水平。一是加強轄區(qū)內(nèi)行政裁決案件指導(dǎo)和監(jiān)督。完善書面答復(fù)、辦案指導(dǎo)等機制，構(gòu)建分層分級、上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的行政裁決指導(dǎo)體系。組織開展行政裁決案卷本級自查、同級互查、上級評查。省知識產(chǎn)權(quán)局和各市州知識產(chǎn)權(quán)管理部門推動建立行政裁決專家團隊，統(tǒng)一研判辦案中疑難問題，重點支持力量薄弱地區(qū)穩(wěn)妥開展行政裁決工作。定期開展案卷評比、優(yōu)秀案例評選等活動。二是開展知識產(chǎn)權(quán)行政裁決所建設(shè)。在案件較為集中、辦案量較大的地區(qū)，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決所，參與轄區(qū)內(nèi)專利侵權(quán)糾紛行政裁決的受理、侵權(quán)線索收集，排查及取證、調(diào)查、送達等工作，面向市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)保護法律宣傳、維權(quán)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)便利度。三是加快推進行政裁決隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強行政裁決專門人員。優(yōu)先配備取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和專利代理師資格、具備法學(xué)和理工學(xué)科背景人員從事行政裁決工作。積極推動將行政裁決專業(yè)人才納入黨委和政府人才計劃，制定相應(yīng)配套人才政策，完善職級晉升相關(guān)制度。實施行政裁決辦案人員輪訓(xùn)，通過分級分層培訓(xùn)、跨部門跨區(qū)域交流等方式，提升行政裁決隊伍專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作作為全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境、推進法治政府建設(shè)的重要抓手，切實加大人員配備、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等保障力度，確保各項工作任務(wù)順利推進。要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確責(zé)任部門，建立協(xié)調(diào)機制，共同推進落實各項任務(wù)。

（二）加強督促檢查。省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳加強對各地工作落實的督促、指導(dǎo)和檢查，對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚。省司法廳引導(dǎo)各地將行政裁決工作納入法治政府建設(shè)考核評價和法治政府示范創(chuàng)建指標體系，并作為正向指標予以加分。省知識產(chǎn)權(quán)局將各地工作落實情況，納入全省地方知識產(chǎn)權(quán)保護績效考核范圍。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地司法行政機關(guān)將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法用法活動。充分利用重要時段、重要時機，定期發(fā)布典型案例和經(jīng)驗做法，大力宣傳行政裁決成效，為加強新時代專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作營造良好氛圍。

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