（來源：四川省科學(xué)技術(shù)廳）

四川省科學(xué)技術(shù)廳 四川省財(cái)政廳關(guān)于聯(lián)合印發(fā)

《實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強(qiáng)計(jì)劃” 打造科技創(chuàng)新體集群行動(dòng)方案（2023—2024年）》的通知

省科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）科技局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高質(zhì)量培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，四川省科學(xué)技術(shù)廳、四川省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強(qiáng)計(jì)劃” 打造科技創(chuàng)新體集群行動(dòng)方案（2023—2024年）》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年6月28日

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強(qiáng)計(jì)劃”?打造科技??創(chuàng)新體集群行動(dòng)方案（2023—2024年）

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委十二屆二次、三次全會(huì)部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，根據(jù)《科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號(hào)）和《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號(hào)）等文件要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定本行動(dòng)方案（簡(jiǎn)稱：創(chuàng)新型企業(yè)“三強(qiáng)計(jì)劃”）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“強(qiáng)領(lǐng)軍、強(qiáng)主干、強(qiáng)基礎(chǔ)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群規(guī)模，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)和加快向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省全面躍升提供有力支撐。

二、總體目標(biāo)

到2024年，建立完善以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為主干、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局。規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.15%，培育一批企業(yè)牽頭的省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批依托企業(yè)建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，力爭(zhēng)全省瞪羚企業(yè)突破300家，國家高新技術(shù)企業(yè)突破17000家，備案入庫國家科技型中小企業(yè)突破22000家。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化培育領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地行動(dòng)

1.培育認(rèn)定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。研究制定《四川省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育認(rèn)定辦法》，明確創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和支持舉措，圍繞我省“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，培育認(rèn)定一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、行業(yè)地位高、示范引領(lǐng)強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流企業(yè)。鼓勵(lì)各市（州）對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)采取“一企一策”“一事一議”等方式，加大支持力度。

2.建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。建立全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)信息庫，通過數(shù)據(jù)描繪全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展畫像，形成年度發(fā)展報(bào)告等，為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢支撐。做好創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)跟蹤服務(wù)，向企業(yè)提供“找資金、找服務(wù)、找機(jī)構(gòu)、找專家、找活動(dòng)、找政策、找技術(shù)、找產(chǎn)品”等針對(duì)性、特色化服務(wù)，助力創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。

3.推動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域牽頭組建省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）強(qiáng)化壯大創(chuàng)新骨干，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)容倍增行動(dòng)

4.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。夯實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育基礎(chǔ)，探索建立“小升高、高變強(qiáng)”的企業(yè)梯次培育體系。依托全省國家科技型中小企業(yè)庫，鼓勵(lì)市（州）建立地方高新技術(shù)企業(yè)培育庫，梳理企業(yè)存在的短板弱項(xiàng)，形成入庫企業(yè)培育臺(tái)賬，建立省市聯(lián)動(dòng)的對(duì)口幫扶聯(lián)系機(jī)制，幫助入庫企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。將培育高新技術(shù)企業(yè)情況納入地方年度目標(biāo)任務(wù)和高新區(qū)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模。

5.完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系。面向重點(diǎn)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師（稅務(wù)師）事務(wù)所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，征集一批政策培訓(xùn)導(dǎo)師，組建一支創(chuàng)新型企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍。采取地方科技部門或高新區(qū)牽頭，培訓(xùn)導(dǎo)師協(xié)同的方式，按照“分地區(qū)、分階段、分對(duì)象”的原則，為全省高新技術(shù)后備企業(yè)提供精準(zhǔn)化培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)培育載體作用，把培育高新技術(shù)企業(yè)情況作為創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)和推薦創(chuàng)建國家高新區(qū)的重要條件。

6.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理操作規(guī)程，構(gòu)建“省—市—縣（區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)工作體系。簡(jiǎn)化申報(bào)材料、暢通申報(bào)渠道、提高工作效率、創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)、注重過程管理，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作服務(wù)流程。加強(qiáng)評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理，探索建立高新技術(shù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，建立高新技術(shù)企業(yè)信用與監(jiān)督管理信息化檔案。

7.培育壯大高成長性瞪羚企業(yè)。研究制定《四川省瞪羚企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，以國家高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、產(chǎn)業(yè)模式新、市場(chǎng)潛力大的瞪羚企業(yè)。建立瞪羚企業(yè)信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤服務(wù)，為入庫企業(yè)搭建政策咨詢、合作交流、市場(chǎng)拓展、數(shù)字賦能、投融資以及產(chǎn)學(xué)研用深度合作平臺(tái)，并提供及時(shí)有效服務(wù)。

（三）強(qiáng)化夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，實(shí)施科技型中小企業(yè)鋪天蓋地行動(dòng)

8.深入推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫工作。加大政策宣講和精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)，應(yīng)入盡入”。將科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫工作作為培育發(fā)展新動(dòng)能的長期基礎(chǔ)性工作，不斷提升科技型中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)入庫規(guī)模。深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)支持省內(nèi)高校、科研院所的科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

9.健全科技型中小企業(yè)源頭培育體系。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等布局建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)運(yùn)營專業(yè)化孵化載體，促進(jìn)中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善孵化載體年度評(píng)價(jià)機(jī)制，將孵化培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為孵化載體考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的孵化載體給予支持。加快建設(shè)“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”鏈條式的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮孵化聯(lián)盟、協(xié)會(huì)作用，采用多元化培訓(xùn)手段，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)總決賽等各類雙創(chuàng)活動(dòng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍。

10.持續(xù)強(qiáng)化科技型中小企業(yè)服務(wù)保障。加大對(duì)科技型中小企業(yè)培育力度，通過線上、線下多種形式，加強(qiáng)科技稅收優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的應(yīng)用能力，幫助其“應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享”。推動(dòng)科技金融深度融合，破解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。推廣使用科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)購買科研設(shè)施設(shè)備共享和檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

四、支持舉措

（一）落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

1.支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)凝練創(chuàng)新需求發(fā)布榜單，開展科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)揭榜項(xiàng)目按規(guī)定給予資金支持。

2.支持企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)市（州）對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.加強(qiáng)培育瞪羚企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的瞪羚企業(yè)，一次性給予最高不超過100萬元后補(bǔ)助支持。

4.對(duì)在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽（含由科技部組織的專業(yè)賽）和四川賽區(qū)獲獎(jiǎng)的企業(yè)給予一次性后補(bǔ)助支持。

（二）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

5.落實(shí)《四川省企業(yè)基礎(chǔ)研究投入認(rèn)定和后補(bǔ)助管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)為獲得應(yīng)用原理性新知識(shí)、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明進(jìn)行的獨(dú)創(chuàng)性研究活動(dòng)（不包括社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)或人文學(xué)）的研發(fā)投入，給予后補(bǔ)助支持。

6.落實(shí)《四川省激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入后補(bǔ)助實(shí)施辦法》，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的增量部分給予后補(bǔ)助。鼓勵(lì)市（州）放大財(cái)政資金作用，對(duì)各市（州）用于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出給予后補(bǔ)助。

（三）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

7.支持企業(yè)牽頭建設(shè)國省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，按照相應(yīng)創(chuàng)新平臺(tái)有關(guān)規(guī)定予以后補(bǔ)助支持。

8.支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新需求，創(chuàng)建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，會(huì)同高校院所開展協(xié)同科技攻關(guān)，對(duì)取得重大創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新成果的按規(guī)定給予后補(bǔ)助支持。

9.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系

10.推廣實(shí)施“天府科創(chuàng)貸”，建立科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款的損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)其融資成本進(jìn)行補(bǔ)助。充分發(fā)揮省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的投資力度。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)上市培育，將符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)納入四川省上市后備企業(yè)資源庫，列為上市重點(diǎn)孵化和培育對(duì)象。

11.推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)各科技服務(wù)機(jī)構(gòu)按上一年創(chuàng)新券服務(wù)合同總金額的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

12.加強(qiáng)科技創(chuàng)新稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳貫徹，推動(dòng)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。

（五）推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚

13.鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)引育人才，對(duì)其培養(yǎng)引進(jìn)的高層次人才，支持申報(bào)“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”“四川海聚計(jì)劃”等人才計(jì)劃，按規(guī)定給予人才政策扶持。

14.實(shí)施“四川科技英才培養(yǎng)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和苗子工程項(xiàng)目實(shí)施力度，推廣科技特派員制度，支持企業(yè)開發(fā)科研助理崗位提升科技管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)科技人才向創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)。

15.支持高校、科研院所的科研人員到創(chuàng)新型企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作。充分發(fā)揮中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)、中國西部海外高新科技人才洽談會(huì)等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外科技人才和創(chuàng)新資源。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在省科技領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，科技廳、財(cái)政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，將市（州）創(chuàng)新型企業(yè)培育情況納入工作考核，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。市（州）科技、財(cái)政管理部門要切實(shí)承擔(dān)地方創(chuàng)新型企業(yè)培育的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，把加快創(chuàng)新型企業(yè)培育列入重要工作，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)集群不斷發(fā)展。

（二）加強(qiáng)要素保障

進(jìn)一步深化科技“放管服”改革，各級(jí)科技、財(cái)政管理部門要為國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)及瞪羚企業(yè)開通申報(bào)受理“綠色通道”，進(jìn)一步縮短申報(bào)受理的審查時(shí)限。建立申報(bào)享受科技創(chuàng)新政策的“快速通道”，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)獲得科技創(chuàng)新政策支持，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)申請(qǐng)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

（三）營造良好環(huán)境

推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)主體的科研誠信建設(shè)，構(gòu)建科技監(jiān)督體系，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)在加快推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)主體培育成效方面的宣傳作用，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)推廣典型案例、工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛凝聚共識(shí)，大力營造良好社會(huì)輿論氛圍，提振創(chuàng)新發(fā)展信心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川貢獻(xiàn)更大力量。

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