（來源：中華人民共和國財(cái)政部）

財(cái)政部支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見

近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），致力于積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持綠色低碳發(fā)展。

為什么要出臺(tái)這項(xiàng)《實(shí)施意見》？《實(shí)施意見》將重點(diǎn)支撐哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對(duì)哪些行業(yè)帶來利好？有何亮點(diǎn)？記者就此專訪了財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人，帶來全面解讀。

問：為什么要出臺(tái)這項(xiàng)《實(shí)施意見》？

答：2022年5月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確要求“省級(jí)財(cái)政部門要健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施”。按照《四川省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》，財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭制定《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系（即1個(gè)省委省政府出臺(tái)的碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見，N個(gè)分領(lǐng)域分行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)方案）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其著力于構(gòu)建綠色低碳的財(cái)稅政策體系，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門抓好政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，有利于明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)推進(jìn)工作，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

問：財(cái)政部支持碳達(dá)峰碳中和工作的原則是什么？

答：《實(shí)施意見》提出四方面的原則。一是規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，財(cái)政支持政策要與我國“十四五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的辯證關(guān)系，根據(jù)總體要求和自身實(shí)際，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作。二是綜合施策，扶持重點(diǎn)。提升財(cái)政配置資源的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯能力鞏固提升等方向和領(lǐng)域。三是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵(lì)、服務(wù)保障等方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的參與意識(shí)和投資動(dòng)力。四是結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，省級(jí)財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

問：《實(shí)施意見》的總體框架及主要內(nèi)容有哪些？

答：《實(shí)施意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰工作為重點(diǎn)，提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財(cái)政保障工作，具體包括四個(gè)部分。

一是總體要求。主要闡明財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、生態(tài)碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系建設(shè)等八個(gè)方面。三是財(cái)政政策措施。包括創(chuàng)新資金支持方式、擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等四個(gè)方面。四是保障措施。具體為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳等四個(gè)方面。

問：《實(shí)施意見》將重點(diǎn)支撐哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展？對(duì)哪些行業(yè)帶來利好？

答：加快培育綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5個(gè)萬億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主體架構(gòu)。支持構(gòu)建以水電為主、水風(fēng)光核多能互補(bǔ)的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)多能互補(bǔ)、節(jié)能減排和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同互補(bǔ)，促進(jìn)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

問：財(cái)政政策方面，我國將主要通過哪幾種手段調(diào)控推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展？能否舉例說明？

答：一是加大財(cái)政資金支持力度。統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、各省級(jí)投資基金、地方政府債券資金，引導(dǎo)各類社會(huì)資本聚焦綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)有效投資超過萬億元，著力培育30—50家重點(diǎn)企業(yè)成為全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

二是健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。如大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色信托等金融工具。整合優(yōu)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，爭取國家綠色發(fā)展基金更多投資省內(nèi)項(xiàng)目。對(duì)綠色信貸年度新增貸款額全國排名靠前的銀行機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)向國家綠色發(fā)展基金投資項(xiàng)目提供配套貸款的銀行機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，在項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫、新增債券分配、項(xiàng)目發(fā)行安排和債券品種設(shè)計(jì)等方面予以引導(dǎo)支持等。

三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)好現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的政策措施，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，調(diào)節(jié)能源消耗，引導(dǎo)低碳出行。執(zhí)行新版《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)以規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)符合條件的產(chǎn)品取得的收入減按90%計(jì)入收入總額，提高資源利用效率，減少碳排放。落實(shí)關(guān)稅政策，按照國家統(tǒng)一部署優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

四是擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源汽車政府采購力度，全國新增和更新的公務(wù)用車原則上采購新能源汽車（特殊地區(qū)、特殊用途除外），優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

問：為支持碳達(dá)峰碳中和工作，財(cái)政部已經(jīng)采取了哪些舉措？

答：財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

一是強(qiáng)化資金保障。2022年財(cái)政部加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)清潔能源推廣和應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)新能源汽車免征車輛購置稅、資源綜合利用增值稅即征即退、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持生態(tài)文明建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地落實(shí)，減輕生態(tài)環(huán)保相關(guān)企業(yè)資金壓力。三是推動(dòng)建立多元化資金投入機(jī)制。推進(jìn)組建規(guī)模為500億元的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機(jī)制，對(duì)政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，依據(jù)品目清單和認(rèn)證證書實(shí)施政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。

問：如何保障《實(shí)施意見》發(fā)揮實(shí)效？

答：一是加大宣傳力度。指導(dǎo)各省財(cái)政部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重大戰(zhàn)略決策，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和納入各級(jí)財(cái)政工作全局，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。指導(dǎo)省財(cái)政部門健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省市財(cái)政部門的督促和指導(dǎo)，并抓好中央和省級(jí)政策落實(shí)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加快建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續(xù)跟蹤問效。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，深入實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。

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