（來源：國家知識產(chǎn)權局）

國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會議第6463號建議答復的函

黃路生代表:

您提出的《關于進一步優(yōu)化調(diào)整國家發(fā)明專利審查周期的建議》收悉，現(xiàn)答復如下。

您在建議中聚焦創(chuàng)新主體對專利審查時限的需求，從審查意見答復時間、審查模式、提案時序管理、審查工作機制等方面提出意見建議，具有很強的針對性和參考意義，我局深表認同，并結(jié)合實際工作認真吸納，不斷提升專利審查效率。

一、關于合理壓縮專利答復時間

根據(jù)《專利審查指南》規(guī)定，在發(fā)明專利申請實質(zhì)審查程序中，申請人答復第一次審查意見通知書的期限為4個月，答復再次審查意見通知書的期限為2個月。這些答復時間都是上限，主要是為了保障申請人權益，給予充足時間準備陳述材料。申請人可根據(jù)實際情況提前答復，進而加快審查進程。此外，為滿足創(chuàng)新主體需求，我局還提供優(yōu)先審查、知識產(chǎn)權保護中心預審等加快審查方式，申請人答復審查意見通知書的時限也相應縮短。后續(xù)我局將持續(xù)關注社會需求，結(jié)合您的建議進一步研究專利答復時限問題，不斷完善相關規(guī)定。

二、關于推進專利智慧審查模式

我局高度重視新技術在專利審查中的應用，積極推進專利審查和檢索系統(tǒng)智能化升級建設工作，其中智能檢索部分已上線運行，智能審查部分將于今年上線。該系統(tǒng)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、微服務等現(xiàn)代信息技術為專利審查賦能，在發(fā)明實質(zhì)審查方面重點著力，引入智能語義檢索、機器翻譯、自然語言處理等技術，實現(xiàn)審查和檢索一體化深度融合，更高效定位對比文件，更智能評估專利申請文件，將極大提升專利審查過程的數(shù)字化和智慧化水平。此外，該系統(tǒng)還將進一步搭建統(tǒng)一門戶，改變原有系統(tǒng)多入口分別登錄的形式，為申請人、代理機構、社會公眾等外部用戶提供一站式服務，將基本實現(xiàn)專利事務的“全程網(wǎng)辦”。后續(xù)我局將持續(xù)關注新技術發(fā)展態(tài)勢，充分挖掘新技術應用的潛力，不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)，為專利審查賦予更多智能化支撐，為社會提供更多便捷服務。

三、關于加強專利提案時序管理

我局依據(jù)公平公正、分級分類的原則對專利申請案源進行統(tǒng)一集中管理，在細分領域內(nèi)專利申請通常按照時間順序進行提案，而非“隨機提案”方式。對于涉及國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、地方重點鼓勵產(chǎn)業(yè)的專利申請，通過優(yōu)先審查、知識產(chǎn)權保護中心預審等途徑實現(xiàn)加快審查，滿足國家和創(chuàng)新主體需求。同時，采用“集中審查”和“定期銷號”的方式，努力消除積壓。一方面，通過擴大審查人力招聘和內(nèi)部人員調(diào)配的方式，提升積壓領域的審查能力。另一方面，實施消減積壓專項行動，制定時間表、路線圖，穩(wěn)步減少長周期案件數(shù)量。2019年以來，集中清理長周期案件55萬件。截至2021年底，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至13.3個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至18.5個月。后續(xù)我局將繼續(xù)加強專利申請的案源管理，持續(xù)開展長周期案件清理專項工作，進一步發(fā)揮審查協(xié)作力量，確保完成發(fā)明專利審查周期壓減目標任務。

四、關于提高專利科學審查水平

專利制度旨在通過對智力活動的成果予以保護，從而鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、激勵創(chuàng)新，促進科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展。我局嚴格按照《專利法》和《專利法實施細則》開展專利審查，通過判斷專利申請是否具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性，來評價專利申請技術的創(chuàng)新高度，促進發(fā)明創(chuàng)造技術含量提高。后續(xù)，將結(jié)合您的建議，多措并舉提升專利審查員的技術素養(yǎng)、檢索水平和正確適用法律的能力，作出與申請專利技術水平相適應的審查結(jié)論，切實保障申請主體的創(chuàng)新積極性和合法權益。

五、關于建立專利審查工作約束和激勵機制

我局逐步構建完善局、部、處多層級審查質(zhì)量保障體系和審查業(yè)務指導體系，成立由各領域資深審查專家組成的審查業(yè)務指導組，優(yōu)化技術專家?guī)欤皶r響應和解決審查實踐中遇到的疑難問題。鼓勵審查員從專利審查角度總結(jié)專利申請文件撰寫策略，通過舉辦公益講座、實地走訪調(diào)研等方式，加強與創(chuàng)新主體的溝通交流，不斷強化靠前服務意識。同時，建立覆蓋初步審查、實質(zhì)審查、復審無效等審查全流程以及發(fā)明、實用新型、外觀設計等各業(yè)務類型的審查質(zhì)量評價體系，完善監(jiān)督評價機制。通過為審查提質(zhì)增效工作表現(xiàn)突出的個人頒發(fā)獎章、發(fā)揮職務職級職稱“三職聯(lián)動”激勵政策作用，鼓勵廣大審查員聚焦審查主責主業(yè)，做好本職工作，追求業(yè)務卓越。

下一步，我局將持續(xù)推進理念更新、技術革新、工作創(chuàng)新，以國家需求和用戶滿意為導向，學習借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷完善專利審查政策、推進智能化審查、加大長周期案件處理力度、提高審查能力和水平，強化工作約束和激勵，持續(xù)提升審查質(zhì)量和審查效率，為創(chuàng)新型國家建設提供服務和支撐。

衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見建議。

國家知識產(chǎn)權局

2022年8月4日

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