（來源：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)十三屆全國人大五次會(huì)議第4579號(hào)建議答復(fù)的函

耿福能代表：

您提出的《關(guān)于強(qiáng)化商標(biāo)惡意注冊(cè)行政管理加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

十三屆全國人大以來，您持續(xù)關(guān)注規(guī)范惡意商標(biāo)注冊(cè)、完善商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償制度等工作，提出許多寶貴意見建議，對(duì)加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)商標(biāo)工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要參考作用。此次您提出強(qiáng)化信用懲戒、完善預(yù)判預(yù)警機(jī)制等建議，我局深表認(rèn)同，并在實(shí)際工作中持續(xù)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用政策體系，嚴(yán)格對(duì)重大不良影響商標(biāo)的管控，有力維護(hù)公共利益。

一、關(guān)于“嚴(yán)格建立和執(zhí)行對(duì)實(shí)施惡意商標(biāo)注冊(cè)行為人以及代理機(jī)構(gòu)的‘黑名單’機(jī)制，對(duì)惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用懲戒”

（一）加強(qiáng)對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為人的信用監(jiān)管。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將“惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)損害社會(huì)公共利益”等行為且受到較重行政處罰的，列為嚴(yán)重違法失信行為，在市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域共同實(shí)施失信懲戒。2022年1月，印發(fā)實(shí)施《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，明確將商標(biāo)審查審理過程中出現(xiàn)的“惡意注冊(cè)申請(qǐng)行為”“提交虛假材料或隱瞞重要實(shí)施申請(qǐng)行政確認(rèn)的行為”“適用信用承諾被認(rèn)定承諾不實(shí)或未履行承諾的行為”等列為失信行為，并對(duì)失信主體實(shí)施從嚴(yán)審批財(cái)政性資金項(xiàng)目申請(qǐng)、費(fèi)用減繳等優(yōu)惠政策，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先參評(píng)、示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)等資格，提高檢查頻次，不適用信用承諾等管理措施。同時(shí)，在商標(biāo)審查審理系統(tǒng)內(nèi)部建立完善不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為人重點(diǎn)監(jiān)控名錄，提升打擊商標(biāo)惡意囤積行為的精準(zhǔn)度。

（二）加強(qiáng)對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)代理機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。根據(jù)《辦法》和《規(guī)定》要求，對(duì)代理惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等違法違規(guī)行為，將根據(jù)案件具體情況依法依規(guī)列為失信行為，在局政府網(wǎng)站公示并實(shí)施管理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，實(shí)施相應(yīng)管理措施和聯(lián)合懲戒。2022年3月，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，將根據(jù)代理惡意商標(biāo)申請(qǐng)情況建立重點(diǎn)監(jiān)控人員名單，嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)計(jì)分管理規(guī)則，推進(jìn)實(shí)施協(xié)同限制，并要求各地在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人員實(shí)施重點(diǎn)檢查。此外，為進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，研究起草《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》，擬進(jìn)一步明確商標(biāo)代理行為規(guī)范，完善商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案制度，細(xì)化商標(biāo)代理違法行為，將幫助惡意申請(qǐng)注冊(cè)與突發(fā)事件、公眾人物、輿論熱點(diǎn)等相關(guān)的商標(biāo)，虛假宣傳欺騙公眾等行為納入監(jiān)管范圍，目前該規(guī)定已報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局審議。

二、關(guān)于“采取對(duì)重大公眾事件（如奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)）等的預(yù)判、預(yù)警機(jī)制，對(duì)相關(guān)公眾事件中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的熱點(diǎn)詞匯、熱點(diǎn)人物名等提前建立阻卻機(jī)制，在審查系統(tǒng)中建立提示機(jī)制”

（一）建立重大不良影響商標(biāo)快速處置機(jī)制。嚴(yán)格重大不良影響商標(biāo)管控，對(duì)易產(chǎn)生不良政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)影響的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，依法快速予以駁回。先后發(fā)布7個(gè)批次通告予以曝光和打擊，涉及搶注抗擊疫情重要標(biāo)志的“雷神山”“火神山”，褻瀆英烈精神的“清澈的愛”，搶注東京奧運(yùn)會(huì)中國健兒姓名的“全紅嬋”“楊倩”，搶注北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)吉祥物名稱、運(yùn)動(dòng)健兒姓名的“冰墩墩”“谷愛凌”等789件惡意搶注商標(biāo)，有效制止了“搭便車”“傍名牌”“蹭熱點(diǎn)”等利用商標(biāo)謀取不正當(dāng)利益的行為。

（二）完善重大不良影響商標(biāo)預(yù)判預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)有商標(biāo)審查禁用詞庫、指引詞庫和重大不良影響詞庫建設(shè)，按照敏感程度，將特定的社會(huì)敏感詞和重要人物姓名等納入詞庫，充分發(fā)揮審查審理系統(tǒng)識(shí)別預(yù)警和提示攔截功能，綜合運(yùn)用舉報(bào)核查、輿情倒查、信訪清查、數(shù)據(jù)排查摸排線索，提升處置商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的能力，逐步實(shí)現(xiàn)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)工作從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)監(jiān)控轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。2021年新增入庫100余件重大不良影響敏感詞匯或標(biāo)志。

目前，我局正在積極推進(jìn)《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》新一輪修改準(zhǔn)備工作。本次修改將更加注重私權(quán)獨(dú)占與公共利益、社會(huì)效果、在先權(quán)利的平衡，對(duì)于您提出的明確“不予受理”的情形等建議，將在法律法規(guī)修改過程中認(rèn)真研究，不斷完善商標(biāo)法律制度，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性，強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)。下一步，我局將持續(xù)規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，加強(qiáng)商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，推動(dòng)商標(biāo)法律制度完善，積極助力營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。

衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出更多寶貴意見建議。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年6月30日

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